您提出的“关于促进周口市高质量就业”的提案已收悉。市人社局收到您的提案后高度重视，责成相关的科室按时限要求认真进行提案办理，并将办理结果及时向党组会议进行汇报。结合人社部门工作职责和落实情况，现就您提案中的有关问题和建议，答复如下：

一、谋划产教融合，加强人才培养

（一）实施金匠计划。2023年8月，周口市入选河南省首批产教融合型城市建设试点城市，全市人社部门按照《周口市建设省级产教融合型试点城市三年行动方案》中的职责分工，积极发挥职能作用，全力推进“人人持证、技能河南”建设工作。2021年10月，全省启动“人人持证、技能河南”建设工作以来，市县人社部门积极贯彻落实省委省政府和市委市政府决策部署，针对重点领域技能人才，开展劳动者大规模职业技能培训和评价取证工作。按照河南省《高质量推进“人人持证、技能河南”建设工作方案》要求，结合周口实际，我们出台了《周口市高质量推进“人人持证、技能河南”建设工作方案》，明确了到2025年和2035年的主要目标任务和重点工作，提出“坚持服务实体经济尤其是制造业主攻方向，职业院校要紧盯产业行业企业用人需求”，根据当地主导产业发展，实施实施制造业技能培训专项、现代服务业技能培训专项等十大培训专项，积极破解“招工难”“技工荒”等结构性就业难题，有效推动技能人才培养培训与产业提质升级发展深度融合。同时，由市发改委牵头在全市谋划了31个产教融合实训基地和4个产教融合园区建设项目，目前扶沟县、沈丘县产教融合实训基地项目已经建成并投入使用。

（二）加强技术性人才培养。全市人社系统按照人社部和省人社厅工作要求，积极开展劳动者职业技能培训评价工作，由市人社局起草，市政府办公室出台了《周口市职业技能培训三年行动方案（2025—2027年）》（周政办〔2025〕3号），方案明确提出要强化企业培训主体作用。从今年开始，市县两级人社部门将指导各类技能培训机构，聚焦6大先进制造业产业集群、17条重点产业链技能人才需求开展培训。鼓励各类企业结合实际制定技能人才特别是高技能人才发展总体规划和年度计划，支持企业对重点关键岗位职工开展新知识、新技术、新工艺等培训，工学结合，扩大技能人才供给。加大平台建设力度，支持企业深度参与职业教育培训，举办或者联合举办职业院校和职业培训机构，创新校企双制、校中厂、厂中校等方式，新建一批技能大师工作室、劳模工匠创新工作室等，大力培养高技能人才。以培养企业生产急需的高素质技能人才为目标，普遍推行企业新型学徒制，持续扩大培训规模，鼓励产业链重点企业、行业龙头企业面向中小企业承担培训任务。每年开展各类企业职工技能培训2.5万人次。

二、拓宽创业资金渠道，改善创业环境

（一）落实创业担保贷款政策。发挥创业担保贷款扶持创业的积极作用，深入落实创业担保贷款新政，开展“进农村、入市场”活动，逐户宣传创业担保贷款政策。为各类群体提供创业担保贷款扶持，争取更低的贷款门槛、更多样的担保形式，扩大贷款受益面、覆盖面，对符合条件的创业者给予创业贷款创业支持，最高额度为100万元，贷款期限为两年，解决创业者融资难问题。2025年1-4月份全市新增发放创业担保贷款783笔、21922万元，其中发放返乡农民工创业担保贷款615笔、16908万元，其中个体经营783笔、金额21922万元，共扶持789人自主创业，带动和吸纳2981人就业。创业带动就业的倍增效应显著。

（二）发挥政策扶持资金的重要作用。根据要求，我市对自主创办企业或从事个体经营，根据项目吸纳就业能力、科技含量、潜在经济社会效益、市场前景等因素，分别给予5000至15万元一次性资金补贴，为创业者提供发展资金和社会资源，不断优化创业就业环境。

（三）加快推进创业孵化基地建设。为进一步完善创业孵化基地建设体系，使创业孵化基地的优惠政策和扶持措施落到实处。我局要求各县市区对符合省、市两级创业孵化基地（园区）标准的企业要认真筛选，积极推荐，并对全市市级创业孵化基地（园区）开展年度复查评估，督导各创业孵化基地帮助相关入孵企业和基地落实各项创业就业补贴政策，帮扶新创企业成长，充分发挥创业带动就业的倍增效应。

三、实施困难帮扶行动，加强就业保障

（一）抓好政策落实落地。进一步强化高校毕业生等青年就业政策，各类稳就业的政策不退出，更新发布毕业生等青年就业创业政策清单，明确政策内容、补贴标准、申请流程等，逐项开展“看得懂算得清办得明”宣传解读，提高政策知晓度。要不断改进服务方式，提升服务质效，大力推行“直补快办”“政策计算器”等服务方式，加强数据比对分析和摸排走访，及时锁定政策对象，变“人找政策”为“政策找人”，确保政策精准及时兑现。

（二）推进“职”在河南系列招聘。加密加大招聘服务活动频次力度，结合“万人助万企”“三包三联”等活动，加强与当地高校、企业的对接合作，广泛归集体现本市产业经济特点、有利于发挥毕业生所学所长的就业岗位，开展专业化、行业性、分区域的招聘活动，积极组织企业进校招聘、高校访企拓岗、毕业生进企职业体验、直播带岗等特色活动，组织多种形式的社区招聘活动，动员辖区内失业青年参与，方便他们求职应聘。对失业青年较为集中的市县要期组织小型专场招聘会，整合岗位资源进街道、进社区开展巡回招聘。

（三）提升青年求职就业能力。聚焦毕业生求职就业需要，用好用足职业指导、技能培训和就业见习等服务手段，帮扶其尽快尽早尽好就业。推出针对性培训项目，聚焦大数据、人工智能、智能制造等领域，开发实用性强的培训项目和课程，增强青年群体适应产业发展、岗位需求和基层就业能力。实施十万就业见习岗位募集计划，重点面向先进制造业、绿色产业、数字经济等新兴产业、专精特新“小巨人”企业、国有大中型企业和行业内知名度较高的优秀民营企业等募集见习岗位，提升见习质量。

（四）实施困难帮扶专项行动。精准识别帮扶对象，推进部门间业务协同、数据共享，将脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭以及有残疾的未就业毕业生和长期失业青年作为重点帮扶对象，实施“一人一档一策”结对帮扶，优先提供专门职业指导，优先向企业进行推荐，优先提供培训见习机会。对通过市场渠道难以实现就业的，按规定运用公益性岗位予以安置。确保困难毕业生应就业尽就业，帮扶就业率高于面上平均水平。

（五）多措并举开展“春风行动”。2025年1月-3月，市人社局以“春风行动”为契机，采取专场招聘、区域协作、送岗下乡、点对点输送等多元化服务形式，搭建就业桥梁，以“春风行动”招聘“热度”，提升服务“温度”，加快就业“速度”，全力稳就业、保民生、促发展，迅速掀起就业服务“开门红”热潮，为实现稳就业“全年红”奠定了坚实基础。活动期间，全市累计举办各类招聘会86场，参与企业1841家，提供就业岗位80463个，达成就业意向18199人。

（六）加强协作搭建就业桥梁。在省“1+6省际劳务对接”平台的基础上，深化与省际、市际劳务输出城市合作，有计划、有组织引导农民工“点对点”服务，助力农民工更好更快地返岗复工。如，商水县人社局积极推动跨区域劳务协作，与潢川县人社局签订劳务合作协议，联合举办了潢川县2025年春风行动暨潢川县-商水县劳务协作专场招聘会；淮阳区在春风行动招聘会现场，特设省外务工合作专区，浙江等地10多家外省用人单位进场招聘。

（七）托底安置保就业，公岗撑起“安全伞”。根据省厅年初下达的公益性岗位指标备案计划，全市备案计划1591人，市直全年计划安置公益性岗位316名左右。近期开发125个岗位，将面向就业困难人员公开招聘。为保障大龄人员、残疾人等困难群体就业撑起一把“安全伞”。

（八）专项活动送服务，就业援助暖民心。周口市人社部门和残疾人联合会于2025年元旦和春节期间，在全市联合开展了以“就业帮扶真情相助”为主题的就业援助月专项活动。就业援助月活动期间，全市共走访就业困难149人，走访残疾登记失业人员93人，走访企业115户，其中收集岗位10090个；开展专场招聘活动34场，其中线上10场，线下24场。参与企业1744家，提供岗位数41791个，达成意向12100余个。帮助274名就业困难人员实现就业，其中残疾登记失业人员31人，零就业家庭户数4个，通过公益性岗位安置240人。对于在就业援助月活动期间仍没有就业的登记人员，各级公共就业服务部门对其进行登记造册，并作为今后就业援助工作的重点帮扶对象。

最后，感谢您对我市人力资源社会保障工作发展的关心和支持，提出更多更好的意见建议，更好地促进我们工作的改进和提升。

 

2025年6月10日