您在市五届人大二次会议上提出的“关于加大返乡创业政策支持的建议”收悉。我局收到建议后高度重视，经认真学习研究，结合人社部门职能，现就您建议中的有关问题和建议，答复如下：
一、准确定位——形成了周口特色返乡创业发展思路
截至2024年5月底，全市实现农村劳动力转移就业300.05万人。其中，省内转移就业121.36万人，省外转移就业178.31万人。实现年度新增农村劳动力转移就业2.87万人，完成省定转移就业4.03万人目标任务的71.83% %，超额完成了半年工作任务，确保了全市农民工就业形势的整体稳定。
从我市转移就业的情况看，周口与比邻的安徽省阜阳市一样是人力资源大市；而且我市是全省农民工第一大市，虽然人力资源丰富，但不是人力资源强市；转移就业人员占到全省的1/10，是典型的“流出型”城市。这无疑说明：我市农业大市、人口大市，工业弱市和人才弱市的现实，因此，如果给周口画像的话，那周口就是全省和全国的缩影。
二、高位推动——支持返乡创业发展的体制机制更加完
返乡创业工作开展以来，市委市政府高度重视，成立了以市长为组长，各相关单位一把手为成员的“周口市推进农民工返乡创业工作领导小组”，在领导小组下面又设立了工作办公室，我们市人社局的局长兼任办公室主任；各县市区比照市级标准，也都相应成立了领导小组和工作办公室，形成市、县、乡“三级联动”工作格局。每年都召开领导小组工作会议，制定实施年度《工作要点》；每年都要召开“返乡创业工作座谈会”和“现场观摩会”；市政府先后出台了《关于支持农民工返乡创业的实施意见》《关于印发周口市支持农民工返乡创业扶持政策的通知》和《关于印发进一步支持返乡下乡创业的23条政策措施》等政策性文件，去年市人社局联合发展改革委等24个单位制定下发了《关于推动返乡入乡创业高质量发展的实施方案》，对未来5年全市返乡创业工作进行了整体谋划安排。财政、发改、教育等部门也出台了相应配套文件,建立创业服务、创业政策、创业保障 “三大体系”。
三、理念创新——构建返乡经济发展新格局
近年来，市委、市政府坚持把支持和推进返乡经济发展作为一项全局性工作加以谋划和思考，不断丰富概念内涵，拓展视野、放大格局，将返乡主体概念由外出务工人员拓展为人才、资金、技术、项目等全要素，返乡目的地由农村拓展到市县乡村全地域，实现由狭义的“返乡创业”到广义的“返乡经济”转变，提出了“返乡经济”的新理念。把“返乡经济”确立为全市经济社会发展的“四大经济”之一重点推进。把“返乡经济”与“临港经济、城市经济、工业经济”一道并称为我市的“四大经济”。形成了“一县一主业、一乡一品牌、一村一特色”的返乡经济发展新格局。“思想一变，天地宽。”各县市区积极将当地资源禀赋和产业发展优势与返乡创业结构布局有机融合推进，返乡创业热情逐步高涨、返乡创业成效更加突出。近年来，逐步形成了鹿邑县“中国化妆刷之乡”、淮阳县“板材加工之乡”、项城市“建筑防水之乡”“医护服生产之乡”、商水县“渔网编织之乡”、西华县“无人机植保喷防之乡”、太康县“锅炉制造之乡”“中国棉纺织之乡”、扶沟县“有机蔬菜之乡”、郸城县“中国制伞之乡”、沈丘县“聚酯网生产之乡”等返乡经济特色产业集群，返乡经济发展迈入了量、质提升发展的新阶段，返乡经济发展呈现出前所未有的新格局。
精准服务——发展环境不断优化
实施返乡创业精准化服务。积极推进服务平台建设，建立返乡创业人员实名制信息库。每个县市区均设立返乡创业综合服务中心、乡级服务所、村级服务站，提供 “一站式”“保姆式”“跟踪式” 服务。强化金融支持服务。建立“市级农民工返乡创业投资基金子基金”，加强与省投资母基金对接。加大创业担保贷款支持力度,2020年以来，我市共发放创业担保贷款31.84亿元，其中发放农民工返乡创业担保贷款24.41亿元。优化创业培训和创业辅导，2020年以来，共开展创业培训4.1万人次、创业辅导5.04万人次。农业农村部门将返乡创业纳入新型职业农民培育范畴，人社部门送创业培训进乡村、入农户。下沉专家服务。依托“省市农民工返乡创业专家服务团”， 送服务到县乡、到园区、到企业,为返乡创业提供智力支撑。
纳入目标与示范带动并举——返乡经济迈入新台阶
从2019年开始我市将返乡经济加分要素纳入了全市政府目标综合考核，充分发挥了考核的“杠杆”撬动作用，激励作用日益明显。我市的省级示范县、示范园区、示范项目和助力脱贫攻坚优秀项目拥有量全省靠前，全市返乡创业工作走在全省前列。几年来，我市不断加大省级农民工返乡创业示范县、示范园区、示范项目支持建设力度，“三个示范”建设带动作用突出。截至2023年底，全市已经创建省级返乡创业示范县7个、省级返乡创业示范园区20个、省级返乡创业示范项目26个,省级返乡下乡创业助力脱贫攻坚优秀项目41个；认定市级示范园区16个、示范项目 34个、助力脱贫攻坚项目 22个。宣传引导持续深入。在《周口日报》开设“创业者说”专栏，对多名返乡创业先进典型开展持续深入报道；商务部门开展电子商务进农村综合示范工程,文旅部门推进 “十百千万” 示范工程,促进示范带动。我市已连续三年开展 “五个一”专项服务活动,即，在周口日报刊发一封《致周口籍外出务工人员的一封信》、开展一次家访、做一场典型事迹报告会、举办一次看家乡考察、进行一次集中宣传等形式,引导和支持外出务工人员返乡创业；近年来，我市已经连续举办了四届“情系家乡周口行”专场活动，去年，我市又成功举办了第四届周商大会，通过看周口变化，宣传、推介周口良好营商环境，“返乡创业、回乡兴业、建设故乡”的热情越来越高，越来越多的家乡在外成功人士、有志之士加入到返乡创业的大潮之中。
非常感谢您对人力资源和社会保障工作的关心支持！
2024年6月10日