委员您好：

您提出的《关于大力支持大学生返乡创业的提案》已收悉。市人社局收到您的提案后高度重视，专题召开党组会议对提案内容进行了深入研究，责成相关科室单位按时限要求认真进行提案办理，并将办理结果向党组会议进行了汇报。现就您提案中的有关问题和建议，答复如下：

一、目前我市返乡创业工作情况

返乡创业是民生就业的重要途径，可以带动实现就地就近就业。可以说，返乡创业是解决城乡发展不平衡的重要抓手，是推进城乡一体化融合发展重要举措，特别是大学生返乡创业，能更好地留住人才、发挥人力资本价值，激发创业创新活力、助力乡村振兴。近年来，周口市委、市政府高度重视返乡经济发展，立足人口大市和劳务输出大市实际，努力吸引有能力、有条件的在外务工人员和周口籍成功人士等返乡创业兴业。几年来，全市支持返乡经济的政策措施不断完善，创业服务体系日益健全，典型示范带动作用持续增强，返乡创业发展环境持续优化，“引老乡、回故乡、建家乡”在我市蔚然成风。经过几年实践探索，实现了由狭义的“返乡创业”向广义的“返乡经济”新理念转变，探索出一条由“北雁南飞”的打工经济向“群凤还巢”的“返乡经济”发展新路子，形成了“一县一主业，一乡一品牌、一村一特色”的返乡经济发展格局。“返乡经济”也已成为全市经济社会发展“四大经济”之一，成为周口经济社会高质量发展的重要支撑。返乡创业人员已经成为家乡经济社会发展建设中实施乡村振兴、实现农业农村现代化、推进城乡一体化融合发展的一支重要生力军。

二、推动返乡创业主要措施

一是积极实施归雁工程推进返乡创业，返乡经济发展势头良好。市人社局高度重视返乡创业工作，在市委市政府的领导下牵头推动返乡创业，打造返乡经济。去年制定下发了《打造返乡创业“高质量发展先行区”助力乡村振兴行动专项实施方案》，5月23日-5月25日我市举办了第五届“中国创翼”创业创新大赛河南省分区赛暨“豫创天下”“凤归中原”创业大赛周口市初赛活动，推动创新创业。2022年，全市新增返乡创业20049人，完成14700目标任务的136.2%，返乡创业辅导15181人，完成年度目标任务的173.5%；全市新增发放创业担保贷款4520笔、86874万元，完成省定目标任务8亿元的108.59%，其中发放高校毕业生创业担保贷款116笔、2281万元。今年第一季度，全市新设企业10557户、新设个体工商户38209户，其中返乡创业企业4872家、农民专业合作社640户。全市累计实有市场主体813223户。其中，实有企业175280户，实有个体工商户611938户，实有农民专业合作社26005户，全市的返乡创业工作呈现出良好的发展态势。

二是进一步加大返乡经济的发展力度。继续放大返乡经济发展格局。在返乡创业的主体由外出务工人员拓展到人才、资金、技术、项目等全要素的基础上，把返乡创业与招商引资、招才引智有机融合，只要是促进周口经济社会高质量发展和推进县域经济提升的，我们都要大胆招揽，以登高望远的视角、居高声自远的姿态，不断放大我市返乡经济发展格局，在更高的层次、更高的标准上推进返乡经济新发展。在现有“一县一主业”基础上，通过补链、延链等方式，集中联片，做大做强全市纺织服装、食品医药、机械制造、工艺礼品、交通物流、电子化工等特色产业。继续落实落细各项扶持政策。从2016年全省部署开展返乡创业工作以来，我市出台了《周口市人民政府办公室关于印发进一步支持返乡下乡创业的23条政策措施的通知》（周政办〔2019〕59号），政策措施完备，关键是落实好相关的扶持政策，解决好阻碍政策落地的“最后一米”。注重“内引外联”“政策宣传”“项目推介”“合作联谊”等优势作用，助推全市返乡经济科学化提升、规模化集聚、集约化发展的新途径，不断促进全市返乡经济的高质量发展。

三是强化乡村人才引进，推进返乡入乡创业服务。实施“一村一名大学生”培育、“三支一扶”和高校毕业生基层成长计划，推动高校优秀毕业生到基层工作。积极开展大学生创业创新大赛，为大学生提供展示交流平台，营造关心支持乡村人才振兴的良好氛围。实施“凤归中原”回归创业工程，推进返乡创业示范县（园区、项目）建设，支持包括高校毕业生在内人员返乡入乡创业。优化创业生态。持续完善支持政策，增加创业政策供给，破解人力资源保障等瓶颈，进一步降低创业成本，提升初创持续发展能力。提升创业能力。健全政府引导、社会参与、创业者自主选择的创业培训工作机制；积极搭建创业平台，按照“政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业”的原则，建设各类创新创业园区和孵化实训基地；建设创业指导师队伍，为创业人员提供创业项目、技术、政策、市场等指导服务，健全指导服务机制。激发创业活力。大力发展高校创新创业教育，培育一批创业拔尖人才；鼓励引导和支持有创业意愿和能力的大学生返乡入乡创业，全方位培养引进用好创业人才；办好“双创”活动周，组织“豫创天下”“凤归中原”等创业大赛和创业推进活动，广泛宣传创业政策、培育创新创业文化、讲好周口创业故事，营造浓厚创业氛围。通过完善创业培训、创业担保贷款、创业孵化、创业服务“四位一体”创业扶持体系，推动打造返乡入乡创业高质量发展先行区。

三、下步工作打算

在今后的工作中，全市各级人力资源和社会保障部门将竭尽所能发挥自身职能作用，努力联合社会各相关职能部门，形成各司其职、各负其职的工作格局。持续实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，落实高校毕业生基层工作激励政策，统筹实施各类基层服务项目，畅通基层成长发展通道，引导高校毕业生到城乡基层就业创业。进一步实施归雁工程，重点打造高质量返乡创业先行区，落实政策、优化环境、培树典型，鼓励吸引更多大学生返乡创业，充分发挥返乡创业带动就业的“倍增”效应，掀起全市创业创新高潮。

最后，感谢您对人力资源社会保障工作的关心和支持！

 

 

 

2023年6月5日