你们联名在市政协五届二次会议上提出的“以返乡经济为抓手推动全市社会经济高质量发展提案”收悉。我局收到提案后高度重视，经认真学习研究，结合人社部门职能，现就提案中的问题和建议，答复如下：

一、周口市返乡创业基本情况

自2016年8月全省部署开展返乡下乡创业工作以来，周口市认真贯彻落实国家和省委、省政府决策部署，立足农业和劳务输出大市实际，紧紧围绕“增添新动能、搭建新载体、培育新农民”的返乡创业工作总思路，将返乡下乡创业作为加快全市经济社会发展的“着力点”强力推进。大力开展大众创业、万众创新活动，返乡创业的政策措施不断完善，服务体系逐步健全，示范带动作用持续增强，返乡创业环境不断优化，积极探索周商周才回乡创业发展的新路子，促进周口返乡经济发展新格局。2023年，全市增新农村劳动力转移就业12.08万人，新增返乡入乡创业人数3.34万人（其中返乡农民工32124人、返乡大学生2485人、返乡复转军人32人），开办市场主体企业人数2.76万人、专业合作社（家庭农场）5797人。全市新增发放创业担保贷款4710笔96043万元（其中发放返乡农民工创业担保贷款3637笔71544万元，个体经营4704笔94643万元，小微企业6笔1400万元，共扶持5035人自主创业），带动和吸纳17812人就业。

（一）市委市政府高度重视，把返乡创业上升为“返乡经济”

周口市立足周口农业大市和人口大市实际，将返乡创业工作做为加快全市经济发展的着力点，把返乡创业工作上升为返乡经济，与临港经济、城市经济、工业经济并称为周口“四大经济”。出台了一系列扶持政策和支持文件促进创业。印发了《周口市人民政府办公室关于印发周口市支持农民工返乡创业扶持政策的通知》（周政办〔2018〕41号）、《周口市人民政府办公室关于印发周口市进一步支持返乡下乡创业23条政策措施的通知》（周政办〔2019〕59号）、《中共周口市委 周口市人民政府关于支持周商周才回乡创业发展的意见》（周发〔2021〕4号）等文件精神，从资金、补贴、场地、税费、保险、奖补、保障等方面给予政策优惠和项目扶持。同时，把支持返乡经济政策措施落实情况纳入全市县级政府年度综合考评体系，并进行奖惩。通过政策落实、平台搭建、载体建设和示范带动，形成了鹿邑化妆刷制作、商水渔网编织、太康锅炉制造、项城建筑防水、扶沟蔬菜种植、沈丘物流运输、西华无人机植保喷防等一批具有集聚效应的返乡创业特色产业集群。目前，全市累计返乡创业人数达34.98万人，创办各类市场经营主体25.19万家，累计带动就业127万多人，有力促进了周口经济高质量发展。全市返乡创业的做法和实践多次收到上级业务部门以及省委省政府多次肯定和表扬，先后在国家和省级媒体多次报道和刊出。2019年8月，全国部分省份返乡创业工作经验交流会在周口召开，十四个省份畅谈返乡创业发展之路，被周口市评为当年度十件大事之一。我市鹿邑县在2020年、2022年两次获得国务院督查激励表彰，被确定为全国“双创”示范基地。

（二）发挥示范引领作用，努力推动返乡经济高质量发展

一是开展创业交流、宣传，发挥示范引导作用。召开“座谈会”“推进会”“观摩会”和“经验交流会”，学习典型、宣传经验、促进工作；协助组织推进周商周才交流大会。今年第四届周商大会暨周商周才科技创新合作交流活动在周口市淮阳区伏羲文化广场举行。大会共洽谈对接项目61个，投资总额201.6亿元，其中，产业项目38个，技术合作、成果转化项目23个。四届周商大会累计签约项目106个，投资总额995.9亿元。像益海嘉里、同福集团、千喜鹤集团、广药集团、凯旺电子、锅圈食汇等国内外知名企业己在周口落子布局，为周口高质量发展注入强劲动能；积极举办“风归中原”返乡创业大赛和青年创业大赛活动，在周口日报、周口电视台等新媒体高频宣传返乡创业政策、青年创业典型，努力营造“引得回、留得住、干得好”的返乡创业发展环境，不断激发返乡者干事创业热情。

二是开展创业培训，提高创业者技能和水平。在全市举办创业培训班，建立创业服务中心，为创业者提供创业服务和创业辅导。在周各院校建立创业培训机制，定期举办创业大赛和创业大讲堂活动，鼓励大学生实现创业梦想。对返乡创业的大学生给予创业培训补贴和开业补贴。

三是开展创业扶持，为创业者提供融资支持。建立返乡创业投资基金、专项扶持资金，认真兑现各项奖补资金，发挥小额担保贷款促创业的作用。自2024年1月1日起，个人创业贷款最高贷款额度为30万元，合伙创业贷款最高贷款额度为400万元，小微企业贷款最高贷款额度为400万元。去年争取省级资金250万元，兑现市级资金105万元。创业担保贷款额度逐步提高，反担保门槛持续降低，累计发放返乡农民工创业担保贷款36.649亿元，其中发放返乡农民工创业担保贷款27.85亿元，共扶持21109人自主创业，带动和吸纳7.5万人就业,让返乡创业法人得到实惠，为返乡创业服务再提升、返乡经济再提速提供坚强保障。

四是开展返乡创业项目评审，促进返乡创业工作。每年举办返乡创业示范项目评审活动，营造大众创业、万众创新氛围，自2017年创建评审以来，全市共荣获省级农民工返乡创业示范县7个，省级农民工返乡创业示范园区20个，省级农民工返乡创业示范项目26个，省级农民工返乡创业助力脱贫攻坚（乡村振兴）优秀项目41个，位居全省第一。同时，自主评选市级农民工返乡创业示范乡镇23个、市级农民工返乡创业示范园区36个，市级农民工返乡创业示范项目34个，市级农民工返乡创业助力脱贫攻坚（乡村振兴）优秀项目63个。极大地激发了干事创业热情。

二、采取主要措施

一是建立推动自主创业政策支持体系。进一步完善政策，优化环境，降低门槛，在注册、资金、场地、税费、保险、奖补、保障等支持给予创业者政策优惠和资金支持。每年组织召开返乡创业交流活动，激发创业者创业激情。

二是加强创业公共服务体系建设。建立健全工作机制，为返乡创业者开辟绿色通道，针对性开展场地保障、技能培训、初创孵化、政策支持、资金扶持等创业一条龙服务，免费为返乡创业者提供创业指导、创业实训、投融资咨询和跟踪服务等专业化服务。同时，充分发挥园区的创业孵化基地的增值功能，把基地打造成初创企业的“摇篮”。

三是强化创业技能提升培训。为想创业未创业者举办创业培训班，开展创办和改善你的企业（SIYB）培训, 帮助返乡创业者了解创业政策和创业担保贷款资金支持等惠企政策，提升自主创业能力。同时，帮助返乡创业者寻找创业项目、走上创业之路，让更多人实现创业梦想。

四是优化环境兑现各类奖补政策。为推动返乡创业，打好“亲情牌”“乡情牌”，进一步营造良好创业环境，推动返乡创业者返回故乡，激发返乡创业的内生动力，用所学的知识建设家乡，回报家乡，在家乡创业。落实对返乡创业者给予场地补贴、开业补贴、培训补贴和小额创业担保贷款支持等优惠待遇。同时对获得返乡创业示范项目给予资金奖补。

在今后的工作中，全市各级人社部门将竭尽所能发挥自身职能作用，加强协调、联络、配合市直各部门，联合社会各相关单位，形成工作的合力，全面推动返乡创业工作，让更多的返乡创业者回乡创业，更好地为家乡经济发展作出卓越贡献。

非常感谢你们对人力资源和社会保障工作的关心支持！

 

2024年6月10日